陈庆云公共政策分析第2版题库及答案解析！

  资料全称：陈庆云《公共政策分析》（第2版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】

  效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要，即在给定投入和技术的条件下，经济资源没有浪费，或对经济资源做了能带来最大可能性的满足程度的利用，这也是配置效率的一个简化表达。效率是在实践中最常遇到的价值标准之一，可以在两个层次上来理解效率这一概念：①日常生活中经常提到的效率概念，实际上就是产出与投入之间的一种比例关系。②经济学中所阐述的效率概念，其实就是对社会福利状态的一种描述。按照该效率概念，若还有可能对社会目前的状态进行改变，从而能够使社会中某些个体或群体的福利得到提高，但同时其他所有个体或群体的福利都至少维持了原先的水平，那么目前的状态就没有效率的。相反，如果进行这样的改变的可能性已经不存在了，则达到了一种帕累托最优状态。

  社区是指个体之间通过种种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。与其他三个部门相比，社区的最主要特征是它的非正式性。社区在解决社会问题方面所发挥的作用不可忽视，是处理问题的最基本途径。一般来说，经济和社会持续健康发展状况越是滞后，社区在解决社会问题时所发挥的作用越大。社区的优势表现在：信息优势、激励充分、有利于社会资本的积累、具有较好的回应性、对财政资金的依赖程度较小。社区的缺陷表现在：①社区的范围正常情况下不会太大，社区中所容纳的人口一般也比较小，从而限制了社区发挥效用的空间。②社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。

  精英决策模型，是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本点是，公共政策不是人民大众通过他们的需求与行动决定，而是由占统治地位的精英们决定，然后由政府官员和机构加以实施。托马斯戴伊与哈蒙·齐格勒对精英决策模型基本内容概括为以下六条：

  （1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。只有少部分人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策。

  （2）少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们大多数来源于社会中社会经济地位较高的那个阶层。

  （3）非杰出人物向杰出人物的转化必然是一个缓慢而又持续的过程，从而保持社会的稳定并避免发生革命，在非杰出人物中，只有那些接受了杰出人物的一致意见者，才被允许进入统治集团。

  （4）在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，杰出人物的看法是一致的。

  （5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是反映了杰出人物的主要价值观，公共政策的变化将是渐进性的，而非革命性的。

  （6）活跃的杰出人物很少受群众的直接影响。相反，杰出人物影响群众远超于群众对他的影响。

  戴伊等人把政策看成是杰出人物行为的产物，只反映他们的价值观，并服务于他们的目标是不能成立的。在任何一个大众参政议政程度较高的社会里，人民群众的影响仍是占主要地位的。从发展民主政治的要求看，政府最基本的目标是为广大人民群众谋利益，其决策既要真正能代表并反映他们的需求，又要获得他们的支持和拥护，否则任何一个政治系统不可能稳定和发展。

  渐进模型认为政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析问题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以往政策行为不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。决策者要依据现有方案，通过与以往政策的比较，考虑一直在变化的环境需要，对以往政策进行局部的、小范围的调适，逐渐把一项旧的政策转变成为一项新的政策，也就是“积小变为大变“的过程。

  ①渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。

  ②渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。

  ③渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。

  ①渐进的过程实际上就是一个不断学习和试验、不断反馈和调整的过程。渐进模型的这一特性有利于避免因决策严重失误所产生的持久性结果。

  ②渐进模型的出现有其实际基础和理论依照，当前各国的政治几乎都呈现出一种渐进的趋势。

  ①渐进模型多适用于稳定发展的社会形势，有着非常大的局限，带有明显的保守主义偏见，不符合社会变革的需要。

  ②渐进模型这种墨守成规、维持现状、不求改革与创新的倾向，对不少发展中国家，尤其是在有必要进行改革规划的许多领域内都是不适用的。

  公共问题是指影响超出了当事人范围，波及非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注的问题。按社会生活领域的不同，将公共问题分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。公共问题具有影响的广泛性和不可分性，对所有的个体或团体产生的影响都是相同的，没有一个个体或团体可以转身于这样一些问题之外，它超越了人为的地理界

  政策制定过程是指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。政策制定系统担负着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。政策制定一定要遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。在政策制定过程中有两个基本要素：目标和方案。公共政策制定作为一个动态过程，一般来说包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。政策制定过程可分为：①广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。②狭义上的公共政策制定过程，是指从确立政策目标到抉择政策方案的过程。站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。

  方案规划是指政府未解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。依据政策专家罗伯特梅耶的看法，方案规划主要有以下五个特性：①方案规划是目标导向的；②方案规划的变革取向；③方案规划的选择取向；④方案规划的理性取向；⑤方案规划的群体取向。在政策方案规划的过程中，有两个基本要素：目标和方案。确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。

  全体一致规则，又称“一票否决制”，是指所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者至少没有一点一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。全体一致规则有四个基本特征：①一票否决；②帕累托最优”，指该方案一定对所有决策者的利益来说都是最佳方案，都是令人满意或者至少是可接受的；③决策成本过高；④鼓励“策略行为”，如讨价还价、弃权。